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www.365sb.com美日韩三军订盟是损伤西南亚平安的“毒剂”

20 6月 , 2020  

核心提示:朝鲜只是美国主导的情报同盟的一个幌子,而华盛顿的真实用意则是希望在亚洲打造一个类似北约的组织来制约中国。

导读:www.365sb.com美日韩三军订盟是损伤西南亚平安的“毒剂”。“韩日首次打开军事情报交流的大门。”29日,随着美日韩三国签署关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议,韩日这对军事上同为美国“小伙伴”、彼此又有许多仇怨的国家终于跨出历史性的一步。为了平息国内反对,打消民众对“日本军队卷土重来”的印象,韩国方面特意将协议做了一系列“矮化”处理,拒绝直接与日本分享情报,而是通过美国作为“中转站”。韩国军方强调,协议仅针对朝鲜,情报交流限于与朝鲜核和导弹相关的信息。但有美国媒体宣称,共享军事情报突出了美日韩三国军事同盟的态势,对中国来说是个“战略挫折”。韩国媒体则担忧,协议签署后,韩国有可能被纳入美国的导弹防御系统,成为美国“重返亚太”战略下包围中国的一环。俄罗斯“卫星”新闻通讯社称,美国希望在亚洲打造一个类似北约的组织来制约中国,朝鲜再一次成了美国开展该计划的“实用替罪羊”。

日前,美国、日本和韩国三国防务部门负责人共同签署了《韩美日关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》备忘录,协议签署后立刻生效。

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www.365sb.com美日韩三军订盟是损伤西南亚平安的“毒剂”。韩国国防部29日表示,韩美日三方已完成签署《韩美日关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》,协议从当天起正式生效。《韩国先驱报》报道称,韩方认为三方情报共享有助于提高涉朝军事情报的“质量和可信度”。有韩国军方官员说,日本拥有6颗监视卫星,日本的宙斯盾舰艇也配备导弹监视系统,日方还拥有其他情报资源,这些都能帮助韩方更好地监视朝鲜军事动向。把各方信息整合在一起,就能更准确地分析朝鲜导弹发射动向,包括发射、巡航和最终落地等整个过程,各方也能更好地分析朝方的导弹战术。

亚洲;北约;朝鲜;情报;韩国

3月7日,美韩有史以来规模最大的“关键决断”和“鹞鹰”联合军演拉开帷幕,约有1.5万美军和30万韩军参加。演习首次启动了“5015作战计划”,假定半岛出现紧急情况时,美韩对朝鲜领导人以及核、导弹设施进行先发制人的打击。

www.365sb.com美日韩三军订盟是损伤西南亚平安的“毒剂”。据韩国媒体报道,美日韩三国于2014年12月29日签署《美日韩关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》,建立“情报同盟”。该协议声称通过实现三国情报共享,以达到强化对朝鲜核和导弹基地监视的目的。不过,有媒体分析认为,虽然三国可能面临来自朝鲜的现实威胁有情报合作需要,但该情报同盟的目的并非这么单纯,很大程度上隐含着美国“重返亚太”战略军事新动向的影子。

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日前,美国、日本和韩国三国防务部门负责人共同签署了《韩美日关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》备忘录,协议签署后立刻生效。尽管韩国当局反复强调备忘录的签署是为应对“来自朝鲜的威胁”,但韩国舆论仍认为,备忘录的签署实际上是在美国的撮合下“迂回”实现了韩日间的军事情报交换,变相推进了2012年告吹的韩日政府间《军事情报保护协定》。

今年1月6日和2月7日,朝鲜相继进行核、导弹试验,这给美国增强东北亚地区军事存在和推动美韩日军事结盟提供了绝好借口。美军最先进的“斯坦尼斯”号核动力航母、核潜艇、4架B-2隐形轰炸机、12架F-22“猛禽”战斗机已在半岛周边完成威慑性部署。

共享情报

“朝鲜威胁”是韩国与美日签署三方情报协议的直接理由。英国《金融时报》称,韩国官员认为朝鲜在推动核弹头小型化方面已经取得很大进展,朝鲜现在拥有打击韩日甚至美国本土的能力。韩国国防部表示,在导弹实力增强背景下,朝鲜可能随时突然实施军事挑衅行动。《韩国先驱报》说,朝鲜拥有各种型号的导弹,朝鲜的飞毛腿导弹射程在300至1000公里,主要针对韩国。射程更远的“劳动”导弹主要针对日本,“舞水端”导弹射程达到3000公里以上。另外朝鲜一直在开发洲际弹道导弹,包括射程约1万公里的“大浦洞-2”导弹和去年阅兵期间曝光的射程约1.2万公里的“KN-08”洲际导弹。

www.365sb.com ,普遍认为,该备忘录的签署将有利于构建美日韩三边同盟,从而进一步强化美国在亚太地区的主导地位,但无助于朝鲜半岛的和平与稳定。

此次朝鲜半岛核导危机,美国主导了美日韩的对朝政策协调,一致舆论谴责、推动经济制裁和对华外交施压。韩国军方提出要同美国和日本进行更加紧密的安全合作。半岛局势多年来始终波诡云谲,此番美日韩是否会推动实质性的多边军事结盟正在考验东北亚的安全格局。

据报道,韩美日签署情报交流协议后可以实现三国情报侦察力量总动员,强化对朝鲜核和导弹基地的监视,三国可共享互换的情报包括口头、电子、文书等形式。有韩国军方人士表示,三国通过网络进行情报共享,所需时间不足1.5秒,从而对朝鲜可能的“挑衅”作出更敏捷反应。

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很明显,美日韩三方对于签署这一情报交流协议的最终目的“同床异梦”,各自打着自己的小九九。美国为维护其在亚太地区的霸权地位,牵制中国、俄罗斯等国,近年来不仅大力强化与日本、澳大利亚、菲律宾和韩国等传统盟国的双边安全关系,还极力推动日澳、日韩、日菲之间的双边和美日澳、美日韩等三边安全关系的发展,企图实现亚太同盟体系的网络化,配合其战略中心转向亚太,增强其对亚太事务的影响力和控制力。有美国专家近日透露,美国政府可能在年内主导美日韩签署《军事情报保护协定》。

美日韩军事合作各有打算

www.365sb.com美日韩三军订盟是损伤西南亚平安的“毒剂”。www.365sb.com美日韩三军订盟是损伤西南亚平安的“毒剂”。据韩媒披露,朝鲜在推动核弹头小型化方面已取得很大进展,朝鲜现在拥有打击韩日甚至美国本土的能力;朝鲜目前拥有各型导弹,其“飞毛腿”导弹射程在300-1000千米,主要针对韩国。射程更远的“劳动”导弹主要针对日本,“舞水端”导弹射程达3000千米以上。另外,朝鲜一直在开发洲际弹道导弹,包括射程约1万千米的“大浦洞–2”导弹和射程约1.2万千米的“KN-08”洲际导弹。韩国军方表示,在导弹实力增强的背景下,朝鲜可能随时突然实施军事挑衅行动。

作为美国在东亚的两个主要盟友,韩国与日本此前都分别与美国签订了情报共享协定,美国一直在推动美日韩三国之间签订情报协定。李明博政府时期的2012年6月29日,韩国政府突然对外宣布,准备当天就签署《韩日军事情报保护协定》。此举引发韩国各界一片哗然,各方猛烈抨击韩国当局搞突然袭击,未征求民众意见就搞“密室政治”。当天下午,韩国政府便宣布放弃签署该协定。

日本首相安倍晋三早在其首度执政期间就开始推行所谓的“价值观外交”和“亚洲自由之弧”计划,妄图打造“亚洲版北约”,构建针对中国的包围圈。此次日本卖劲推动三方情报交流协议的达成,表面是为应对朝鲜威胁,实质是为强化其在朝鲜半岛事务中的发言权,维持其在亚太地区的地位和影响,并借机加强对中国军事力量的监视。韩国与朝鲜接壤,对朝鲜弹道导弹的发射和核试验具有很强的情报捕捉能力,因而韩国既想利用美日导弹监视系统掌握朝鲜情报,又担忧共享情报将使日本成为实际“收益者”。

1951年美日签订《美日安保条约》,1953年美韩缔结《美韩共同防御条约》,美日、美韩军事同盟正式形成。冷战时期,美日、美韩军事同盟主要是防范苏联、中国和朝鲜。冷战后,亚太地区成为世界上最具经济活力与潜力的地区之一,但在传统安全领域,朝鲜半岛的冷战积怨至今仍在威胁东北亚安全。

有分析人士指出,据目前朝鲜的军事发展形势来看,三国情报合作确有一定的共同利益需求。美国在其中起主导作用,通过合作协议调整韩日之间的情报合作关系。不过,与北约等成熟的多边军事合作相比,美日韩军事情报合作既复杂又敏感。新情报协议是对美韩、美日情报协定的重新组合,即美国分别与日韩形成双边情报联盟,日韩涉朝情报由美国汇总后再筛选分配给日韩两国。

此次为平息国内反对,韩国对协定进行了“降格”处理,如韩日不直接进行情报交换,三方交流情报的方式为,韩国国防部将掌握的情报提供给美国国防部,美方在征得韩方同意情况下可以将情报提供给日本。而日本掌握的情报也须在征得日方同意情况下由美方提供给韩方。另外,协议是备忘录性质,由三国国防部门签署,而不是政府签署,无须国会批准。韩国《中央日报》29日称,这次签署的协议是韩日共享军事情报的一个“低水平框架”。日本NHK电视台称,日本新任防卫大臣中谷元表示,无论如何,这一备忘录的签署对提高三国的安全保障很有意义。

从现实情况看,日韩能否按美国意愿实现“一笑泯恩仇”进而走向同盟,尚不明朗,美日韩走向三边同盟的路也并不平坦。备忘录签署后韩国媒体引述韩国国防部官员的话明确指出,韩国与日本通过美国交流有关朝鲜核与导弹的情报,韩日双方不会直接共享军事情报。这表明韩国因为领土争端和日本二战侵略历史问题,对日本仍抱高度警惕。作为美国在东亚的两个主要盟友,韩国与日本此前都分别与美国签订了军事情报共享协定,美国一直在推动日韩之间和美日韩三国之间签订情报协定。2012年韩国政府曾试图与日本签署《军事情报保护协定》,但在韩国各界激烈反对后被迫放弃。这次韩国政府以“朝鲜威胁”作为韩国与美日签署三方情报共享协议的直接理由,也是为了缓解韩国民众的质疑和不满。

同时,亚太地区还面临着自然灾害、跨国犯罪、恐怖主义、网络、环境、能源和粮食安全等非传统安全问题。亚太地区需要建立制度性的框架安全机制来应对纷繁复杂的传统和非传统安全问题。

美国希望日韩能发挥各自优势,提供可相互印证和补充的情报。在对朝监视方面,日本拥有E-767和E-2C等型号预警机、“宙斯盾”驱逐舰及光学侦察卫星和雷达成像卫星等尖端情报装备,而且与美国作战系统基本实现联网运行。尤其是太空侦察卫星一直是日本监视朝鲜核动态的重要工具。而韩国对朝监视则有“人工情报”方面的强项。因为同文同种的缘故,韩国国防部、国家情报院等机构建立了实力雄厚的对朝情报网络。例如隶属韩国国防部的“777部队”在侦听和破译朝鲜无线通信方面具有特殊优势。此外,韩国国家情报院还在部分国家拥有庞大的特工网。

即使如此,韩国国内仍有不小的质疑声。韩国MBC电视台29日说,韩美日签署情报交流协议后可以实现三国情报侦察力量总动员,强化对朝鲜核和导弹基地的监视。有韩军相关人士证实,三国通过网络进行情报共享,所需时间不足1.5秒。但是该协议负面效果仍然存在,首先是情报交流可能为日本军事大国化和行使集体自卫权赋予正当性,其次就是引发韩国可能加入美国主导的MD系统的争议。中国此前已经对韩美日强化三角军事同盟流露出警惕心态,而韩美日情报协定还可能刺激俄罗斯。韩国《朝鲜日报》报道称,韩国最大在野党“新政治民主联合”党首文喜相29日痛批当局“先斩后奏缔结条约属于玩花招”,要求立即停止协议。文喜相表示,三国签署军事协议,实际上不仅针对朝鲜,还是美国“重返亚太”战略针对中国形成包围网的一环。在日本歪曲历史胡言乱语不断出现的情况下,韩日交换情报必须得到国民的理解。

从长远看,美日韩共享朝鲜情报协议备忘录的签署,无助于朝鲜半岛乃至地区的和平与稳定。一方面,该协议备忘录的签署无疑将强化三国针对朝鲜的合作力度,加强对朝鲜的遏制,这对于近期不断向日、美、韩等国释放和解信号的朝鲜当局来说,无疑是当头一棒,有可能会刺激其采取相应的应对措施,从而不利于朝鲜半岛的和平稳定。另一方面,在和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流的今天,冷战时期的集团对抗早已不复存在,继续强化作为冷战产物的军事同盟无助于地区的和平与发展。

近年来,美国持续推进“亚太再平衡”战略,在亚太地区积极推进双边军事同盟的网络化,名为构筑所谓“亚太安全共同体”,实为巩固美国在亚太的主导地位,遏制新兴大国崛起。由于亚太政治版图的碎片化,美国在亚太地区没有类似欧洲北约的集体安全合作机制。在东北亚地区,美国的军事存在主要依托美日、美韩两个军事同盟。

韩日有芥蒂

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由于日韩未建立正式的军事合作关系,美韩、美日同盟难以彼此呼应,一定程度上限制了美国在东北亚地区的存在。因此,美国一直不遗余力地推动日韩开展多边军事交流与合作,建立以美国为首的多边集体安全机制,如成立了“美日韩高级政策协调会”,定期举行美日韩外长会议,协调三国对朝立场;扩大“环太平洋多国联合军事演习”的范围,深化美日韩联合军演的力度等。

有意思的是,该协议虽被称为美日韩三国情报同盟,但韩日之间将不会直接交换情报。

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本世纪以来,朝鲜半岛安全形势持续恶化为美日韩加强军事合作提供了契机。金大中、卢武铉时期奉行的“阳光政策”失败后,李明博政府开始向通过三国结盟强化自身安全的政策转型。2012年6月29日,韩国国防部突然宣布与日本签订《军事情报保护协定》,虽然迫于国内民众压力,最后一刻取消签署协议,但表明了韩国政府逐渐调整军事战略,展现出强化与美日军事合作的意愿。这一方面有助于韩国协调三方对朝军事立场,达到相互制约和多方牵制朝鲜的目的,另一方面有利于韩国周边环境安全。

按照协议规定,美日韩交流对朝情报的模式是日韩防务部门将掌握的情报提供给美方,然后在征得提供者同意的情况下,由美方将情报提供给需求方。在此过程中,韩日不会直接交流情报。韩联社称,韩方准备与日方分享的涉朝情报属于二级和三级军事机密。韩国《军事机密保护法》规定,二级机密包括集体安全合约细节、战略武器使用准则及对间谍可疑人员实施暗查或侦察工作细节等,而三级机密涉及战略武器的存放设施及运送计划、军用隐语等。韩国国防部称,未来三方共享情报机制还会进行深入协商,例如在何种情况下及时提供情报、提供何种情报等都需要详细界定。

日本为实现“政治大国”和“军事正常化”的战略目标,近年来在解禁集体自卫权、放宽武器出口限制、推进安保法案建设等方面动作频频,急于寻求美国的支持和韩国的理解。日本把改善和深化日韩关系作为实现其大国地位的突破口。

从韩国方面来说,日本安倍晋三政府上台后,两国在包括历史问题以及岛礁争端等矛盾不断,所以两国在合作上有一定障碍,情报协议在韩国国内存在很大争议。虽然此次美日韩三国协议只是让韩日之间进行间接情报交流,但在某种程度上也是对韩日军事合作的加强。韩国国内更有声音认为,情报交流可能为日本军事大国化和行使集体自卫权赋予正当性。很多韩国国会议员都批判国防部此举“极为荒唐”。韩日2012年就曾寻求签署以所谓旨在应对“朝鲜威胁”的《军事情报保护协定》,但因韩国国内强烈反对而告吹。

在日韩历史问题上,日本不惜放低身段,取得后者谅解。2010年《日韩合并条约》签署100周年,时任日本首相菅直人就历史问题专门向韩国道歉,取得了韩国的好感。在现实问题上,日本同样坚决站在韩国一边。朝韩炮击延坪岛事件发生后,日本强烈谴责朝方,并表示今后要加强与美韩两国的通力协作,强硬程度胜于美韩。

“重返亚太”新举措

日本前外相前原诚司在接受韩国《每日经济新闻》采访时表示“希望与韩国在安全保障领域结成同盟关系”。此言一出,引发激烈猜测。日本外务省立即表态否认前原说过“希望建立日韩同盟”,但承认“日韩强化在安保领域的合作很重要”。

尽管该情报同盟将朝鲜视为主要针对目标,但有分析称,情报同盟的建立是美国“重返亚太”战略中的一招新棋。有韩媒表示,协议签署后,韩国或可能被纳入美国的导弹防御系统,成为美国战略东移下包围中国的一环。韩国《中央日报》援引官方智囊的话称,美国之所以要牵头美日韩三国合作,就是为了牵制中国和俄罗斯。“朝鲜威胁固然是一个因素,但为牵制中俄,美国非常需要强化美日韩三方安全合作。”韩国《朝鲜日报》也表达了该协议对目前正积极发展的中韩关系的负面影响。该报道引用韩国最大在野党“新政治民主联合”党首文喜相的话称,美日韩签署军事协议,实际上不仅针对朝鲜,还是美国“重返亚太”战略针对中国形成包围网的一环。文喜相要求立即停止该协议。

在军事合作方面,日本重视加强与韩国的军事联系,双方就长期交换军事人员、舰队互访、观摩演习和交换早期防空情报达成了一系列协议,双方军事关系逐步由美国主导的间接合作向直接合作发展。

部分俄罗斯媒体也持类似观点,不过他们则更加强调美国的真正目标是中国。有俄媒分析认为,朝鲜只是美国主导的情报同盟的一个幌子,而华盛顿的真实用意则是希望在亚洲打造一个类似北约的组织来制约中国。

近年来美日韩军事合作取得实质性进展

有美国媒体则更直白地表示,美日韩共享军事情报突出了三国军事同盟的态势,对中国来说是个“战略挫折”。“美国之音”分析称,尽管这个协议仅是美日韩共享朝鲜军事情报,但这个开端不仅突出了美日韩三国军事同盟的关系,而且对曾经作为朝核危机六方会谈主持国和去年以来联合韩国对抗日本的中国是个战略挫折。

美日韩军事合作在美国的推动下持续升温,尽管目前三国并未就结成同盟达成正式协议或签署正式文件,但加强军事合作、谋求军事力量一体化建设却是不争的事实,大有构建“军事铁三角”的趋势。

目前美日韩三方之间的军事合作还没有形成一套完整的协调机制。但近年来,三国防务官员频繁接触,商讨完善和发展
“美日韩高级政策协调会”机制。2010年,美国参联会主席马伦呼吁日韩“跨越过去”,努力实现美日韩三国联合演习,将三国安全合作提升至战略级别。2014年7月,美国参联会主席、日本统合幕僚长和韩国联合参谋本部议长在夏威夷举行了首届美日韩参谋总长级会谈,就强化美日韩三国安保合作达成一致。三国的最高军职官员直接与会,彰显了美日韩军事合作的深度与力度。

美日韩三国军事合作的核心是构建美国主导的一体化导弹防御系统。因此在众多情报分享领域,反导情报是美日韩合作的重点,三国近年来在军事情报共享方面也取得实质性进展。2014年12月29日,美日韩签署了《关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》,根据协议,日韩不直接进行情报交换,代之以美国国防部中转进行情报交流。虽然此前日韩之间的《军事情报保护协定》未能签订,但借由美国的中转,两国在对朝监视合作方面取得了实质性的进展。

由于美韩、美日已于1987年、2007年分别签署了《韩美军事情报保护协定》和《美日军事情报保护协定》,美日韩事实上已经形成了三国联合导弹防御的基本架构。日本防卫大臣中谷元2015年11月23日表示,日本正在讨论引进美国“萨德”导弹防御系统。日本时事社报道称,日本防卫省计划于2019财年开始的下一个五年计划中引进“萨德”系统。朝鲜进行第四次核试验后,美韩重启在韩国部署“萨德”反导系统问题的磋商。这意味着韩国很有可能继日本之后被纳入美国的亚太导弹防御系统。

另外,在应对非传统安全领域的合作方面三方也取得了进展。2015年4月16、17日,美日韩在华盛顿举行防务会谈,三国防务官员主要就“对朝政策及涉朝军事情报共享”“韩国战时作战指挥权推迟移交”“《日美防卫指针》修订”“国际人道援助、灾害救助、海盗应对和‘伊斯兰国’对策等非传统安全领域的合作”四项内容进行了磋商。

与此同时,日韩在历史问题上也取得重大和解,两国关系更近了一步。2015年12月28日,韩日就困扰两国多年的慰安妇问题谈判达成一致。日本政府承认在慰安妇问题上负有责任,安倍晋三则以内阁总理大臣的名义道歉,而韩国在慰安妇问题上将不再发难日本。

韩日在历史问题上取得重大和解,幕后推手正是美国。也难怪2016年1月13日,安倍晋三在接见到访的韩国议员代表团时提出,应以此次朝核试验为契机加强韩日及韩日美安保合作。1月22日,安倍在演讲中表示“韩国是与日本拥有共同战略利益的最重要邻国,将构建两国新时代的合作关系”。3月1日,日本国会通过了高达5万亿日元的防卫费预算。在同一天的国会演讲中,安倍晋三再次提出修改和平宪法,全面解禁集体自卫权。

美日韩军事结盟不能带来东北亚安全

在美日韩之间三对关系中,美日、美韩都是紧密的军事同盟关系,而韩日只是“伙伴关系”。因此,美日韩军事结盟取决于日韩是否结盟。一旦日韩结成同盟关系,美日韩军事同盟也就自然形成。美国推动三国结盟是其“重返亚太”战略的一部分,日本结盟的主要动力是拉拢韩国对冲中国崛起,韩国则主要考虑应对朝鲜半岛局势恶化。如果朝鲜半岛局势始终事端频频,韩国与日本结盟的意愿就会强化。如果半岛局势稳定,韩国则会减缓或者放弃与日本结盟。

鉴于日韩两国在殖民历史、慰安妇等问题上的积怨以及两国存在领土争端,美日韩军事结盟要从构想走进现实,还有很长的路要走。此外,韩国担心美日韩结盟会影响中韩关系。毕竟中国是韩国的第一大贸易伙伴,与日美合作、疏远中国,严重损害韩国的根本利益。

可以预计,日韩两国因战略目标的分歧和缺乏互信,短期内美日韩三边军事同盟形成的可能性较低。值得警惕的是,在如朝核问题、军工合作、公海协作、对华舆论施压等具体议题上,美日韩三边协作正在加强。但随着亚洲各国不断深化合作,在经济层面“一荣俱荣、一损俱损”,各国不仅是利益共同体,更是命运共同体。

美国声称维护东北亚地区的安全与稳定,却一直充当亚洲安全的最大外部干涉力量,其作用的消极面时常多于积极面;日本属于亚洲国家,却借美日同盟“夹带私利”,在“军事正常化”的错误道路上渐行渐远。伊拉克、阿富汗的乱相丛生和朝鲜半岛的持续紧张,证明拼凑美日韩军事同盟开不出破解难题的“灵丹妙药”,反而可能成为进一步危害东北亚安全的“毒剂”。美日韩军事结盟,只会重现冷战式的集团对立,进而恶化亚洲的整体安全。

实现东北亚安全,归根结底要靠东北亚国家来解决。在2014年举行的亚信峰会上,中国领导人首次提出“亚洲新安全观”,倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全,积极探讨建立亚洲安全与合作的新架构。作为亚洲国家,中国的安全与亚洲的安全息息相关,中国有责任和义务为东北亚地区安全机制的建设贡献力量,提供满足东北亚国家最大公约数的公共安全产品。

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