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www.365sb.com:川普推重新建设构造美军布置:扶持军事战略向大国角逐转换

23 6月 , 2020  

导读:美国军费中采购和研发费用不足以维持未来军事需求,在面临大量老旧装备替代、新装备价格居高不下之时,削减政府非军事开支、让盟友承担更多军事责任、增加对外军火贸易、更换海空军装备、发展尖端武器系统只是美国要维持其头号强国的必然选择。但为了增加军费,不排除会过度渲染“中国威胁论”,也不排除会在亚太构建制衡中国崛起的军事联盟体系与伙伴关系。

在特朗普发推特说美军7160亿美元军费过于“疯狂”,提议中俄停止军备竞赛的第二天,美国长马蒂斯与参众两院军事委员会主席等人在白宫闭门会议上告诉特朗普,削减

特朗普一边向世界挥舞标志“公平贸易”的制裁大棒,一边稳步推进他的“重建美军”计划,兑现他在《国家安全战略》报告中表示的“满足军人一切所需”的承诺。今年2月,特朗普公布了他总计4.4万亿美元的2019财年预算案。其中国防预算为6861亿美元,加上能源部的核项目预算,2019财年美国国家安全预算,即我们通常所谓的美国军费,总计为7160亿美元。

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在特朗普发推特说美军7160亿美元军费过于“疯狂”,提议中俄停止军备竞赛的第二天,美国长马蒂斯与参众两院军事委员会主席等人在白宫闭门会议上告诉特朗普,削减军费会将美国置于“危险之中”

美国总统特朗普在白宫签署国防预算法案。东方IC 资料图

www.365sb.com,据中国之声《新闻纵横》报道,华盛顿时间18日美国国会参议院以89票赞成、8票反对的压倒性优势通过了特朗普政府提交的2018财年国防预算案。当天最终批准的国防预算达6920亿美元,超出白宫向国会请求的6680亿美元,创近10年来最高纪录。

自特朗普就任美国第45任总统以来,一直贯彻“美国优先”的对外政策,内政外交重心明显转向本土,对外退出“巴黎协定”、推行贸易保护主义、拒绝“全球化”,对内废除奥巴马政府的“医改政策”和减少部分福利政策,表现出强烈的“向内收缩”特征。造成美国在战略政策上“勒紧腰带”的原因有很多,但主要来自于国内经济压力。

6月2日,参议院军事委员会主席吉姆·英霍夫和众议院军事委员会主席麦克·索恩贝里在白宫与特朗普举行闭门会议
图源:防务新闻

重枪炮,轻黄油

在最终批准的这份国防预算中,约有6400亿美元用于国防部军购、军饷等基本开支,约600亿美元用于美军在阿富汗、伊拉克、叙利亚等国的作战任务,也叫海外应急行动拨款,这些支出有何具体用途?

然而,与此同时,美军军费支出却在大幅度扩张。特朗普政府于今年5月底正式推出2018财年国防预算报告,提出将基本国防预算提升10%,新财年的军费总额增加至6391亿美元,达到自2013财年以来的最高点。这看上去似乎有些矛盾?

据防务新闻网12月5日报道,4日下午,美国长马蒂斯、参议院军事委员会主席党参议员吉姆·英霍夫和众议院军事委员会主席党参议员麦克·索恩贝里在白宫举行闭门会议,讨论2020年国防预算问题。

要枪炮,还是要黄油?这是美国政府预算面临的经典问题。对此,特朗普给出的答案非常明确:重枪炮,轻黄油。

军事评论员宋晓军分析,“6400亿是基础国防预算,基础国防预算大致分三块,一块是采购装备,一块是人员开支,一块是部队训练和维持费,分出另外一小块是研发测试评估费用,此费用是正常费用。另外600亿是海外应急行动费,不受预算上限控制。”

特朗普政府为何要大幅增加军费

据《华盛顿邮报》报道,在会议上,长和党高官告诉特朗普,削减军费是危险的,必须维持军费在7330亿美元的水平。他们这样告诉《华盛顿邮报》:

美国军费包括拨款给国防部的国防预算和拨款给能源部的美军核武器项目经费。其中,拨款给国防部的国防预算又分为基本预算资金和战时应急资金。美军2018财年的总军费为6920亿美元,其中包括600亿美元战时应急资金,基本预算资金和核武器项目资金之和为6320亿美元。

今年5月白宫向国会提交的2018财年联邦政府预算报告便显示,预算报告大幅削减了环保、医保等开支,国防预算大幅上涨。据报道,此种“拆东墙补西墙”的做法曾招致普遍不满,并有分析人士称该预算案恐怕难过国会关。

美国政府长期以来保持着较高的赤字率。据美国国会预算局CBO统计,2016财年美国政府财政赤字达5870亿美元,占GDP3.2%;2017财年赤字虽有小幅下降,但也达到5590亿美元,占GDP的2.9%,这一数字虽然比2009年的9.8%的赤字率降低很多,但仍然接近3%的国际红线。

这份声明虽然提及了特朗普将继续履行自己的扩军许诺,但没有提及特朗普是否会继续削减军费,也没有提及2020年国防预算的预案,索恩伯里的发言人告诉《华盛顿邮报》由于本次会议涉及国家安全,和两党政治斗争,此次会议的细节将不对外公开。

2019财年的基本预算资金为6170亿美元,战时应急资金为690亿美元,核武器项目资金为300亿美元,总计军费预算为7160亿美元。其中的净国防预算为基本预算资金6170亿美元与战时应急资金690亿美元之和6860亿美元,较2018财年的6320亿美元,增幅达到8.5%。

国会超额批准了特朗普政府的预算请求,其中参议院军事委员会主席、共和党议员麦凯恩在呼吁提高国防开支时,提及了今年以来美军出现的一系列事故,包括今年8月“麦凯恩”号导弹驱逐舰撞船事件,以表明美国增加国防预算已刻不容缓。对此,军事评论员宋晓军也给出了肯定的回答。“参议院要求武器装备,要把现在的训练和维护及原来欠的账要补回来,比如不断的撞船等,另外很多装备不够要增加。更多的钱是用在维护和训练上。现在美国海军、空军训练费用大幅缺乏,大部分钱被军火商拿走采购装备,以及人员要提高工资,与地方老百姓追平,另外一些是退伍军人的福利。共和党的议员包括麦凯恩希望有更多的国防预算来解决美国军队近十年来由于预算下降出现的准备不足的问题。麦凯恩是参议院军事委员会主席,他列出了大量的事实在参议院做证,在这种情况下,无论民主党还是共和党都会高票同意。

美国政府强调的大幅减税计划和基建计划将进一步压缩财政空间和预算空间。4月底,美国公布了历史上最大的减税计划,将收入税的最高税率从39.6%调至35%,将联邦企业所得税税率从35%下调至15%,将个人所得税税率从当前7档缩减至3档。据估算,如果减税政策全部实施,联邦政府未来10年将会削减10万亿美元的税收。同时,特朗普团队计划投入5500亿美元开展基建项目。大规模的财政支出使特朗普政府面临巨大的财政压力。

《华盛顿邮报》援引一名资深会助理表示,事实上,马蒂斯、英霍夫和索恩伯里本次会议上,正试图联手绕过管理预算办公室和国会山,直接说服特朗普。

特朗普2018财年6920亿美元军费预算的达成,是以牺牲民生福利为前提的。在2018财年的联邦政府预算中,大幅削减了环保、医保、退休福利等开支,削减了补充营养协助计划即食品券项目,大幅削减联邦雇员退休福利、残疾人帮扶项目等。其中,仅美国环保部门的预算就被削减26亿美元。

而按照美国立法程序,参议院通过的这份法案将与众议院今年7月通过的版本进行整合,并最终协调出一个版本呈送白宫,由特朗普总统签字才能生效。有分析认为,这份法案要变成现实,至少还面临两大挑战。

显然,特朗普政府的战略收缩行为与其自身经济状况有很大的关联性,但特朗普政府又一直对增加军费和扩军表现出强烈的兴趣。早在2016年9月,特朗普在费城专门就国防政策发表演讲,完整而详细地提出了军队重建方案,并表示“只要入主白宫,就会要求国会全面取消防务自动减支机制,并且提交一份新的预算以重塑军队”。

此前,10月17日,特朗普在白宫内阁会议上宣布要削减军费,从7330亿美元削减到7000亿美元随后在12月3日,特朗普又一反常态,发推特称,现在7160亿美元的军费太过“疯狂”,近期他要联系中俄领导人,商讨停止这场“无休止”的军备竞赛

www.365sb.com:川普推重新建设构造美军布置:扶持军事战略向大国角逐转换。特朗普政府的2019财年预算路线,与2018财年完全一致,继续削减民生福利以助军费增长。在特朗普政府2019财年预算中,大幅削减环境、研究和外交等相关领域的支出,国务院及环保署的预算分别减少27%和34%,同时,减少医疗保险和其他社会安全保障类项目的支出。特朗普政府计划在未来10年,法定义务支出项目的投入将削减1.7万亿美元,仅联邦医疗保险支出减少就达2370亿美元。

第一,参众两院能否就预算总额达成一致仍存变数。今年7月众议院通过的国防预算总额为6965亿美元,其中基础预算6215亿美元、海外应急行动拨款为750亿美元。参议院批准的则是6920亿美元。双方在支出分配方面存在不小差异,如何协调是个问题。

随着今年5月底美国2018财年国防预算案的抛出,特朗普政府申请基本预算金额约为5745亿美元,海外应急行动预算约为646亿美元。其中,陆军基础预算达到1371.28亿美元,比2017财年增加了11.58%;海军基础预算达到1715.11亿美元,比2017财年增加了7.80%;空军基础预算达到1654.90亿美元,比2017财年增加了12.98%。

这一举动引来了参众议院人士的批评,军内人士,长马蒂斯,和党的成员们都反对特朗普削减军费。11月28日,参议院军事委员会在一场有关预算的听证会结束后发布公告称,如果美国没有稳定增长的军费,以及一个清晰的国防策略,美国的国防战略将无法应对俄罗斯与中国

www.365sb.com:川普推重新建设构造美军布置:扶持军事战略向大国角逐转换。美国国防部长马蒂斯表示:“总统分配给我们所需的预算,将带美国回到领先位置。”美国国防部的新闻稿也是信心满满,称“这将令美国军队重建成一支更有能力、有杀伤力且时刻可用的联合作战力量,能完成任务、拒止敌人并最终获胜”。

第二,由于参众两院的预算总额均超过美国2011年《预算控制法》规定的5490亿美元的军费上限,因而这份法案要生效,必须先废除2011年的《预算控制法》,或调整其上限。虽然目前共和党控制国会参众两院,但从两党在医保法案的博弈情况看,这份国防预算法案要最终出台生效,仍面临民主党方面不小的压力。

此次美军预算大幅增加,重心放在涨工资、扩充兵员、恢复部队战备水平和装备的维护升级上。2018财年美军基本预算额度超出了《2011预算控制法》设定的上限,事实上已经突破了防务自动减支机制的束缚。

在本次白宫预算会议前4天,也就是12月1日,麦克·索恩贝里与吉姆·英霍夫在《华尔街日报》上发布名为《总统先生,请不要削减军费》的文章,在文章中,他俩这样写道:

美国民众的感受却是截然不同。“全是枪炮,没有黄油。”这是美国政治在线杂志对特朗普2019财年政府预算报告的评价。德国《汉堡晚报》2月13日评论说,这意味着,奥巴马政府时期军费缓慢增长的时代已被终结,美国想要重新稳固超级军事大国的地位。

宋晓军进一步分析指出,预算法案能否最终生效已不单是军费问题,更牵扯两党政治斗争,此次国防预算法案最终很有可能陷入僵持状态。“最后可能会僵持住,民主党主张不能提高军费来压其他开支,而共和党主张提高军费的同时来压其他的开支。共和党中有一派人称之为预算鹰派,决不允许国家有更多赤字,宁愿牺牲军费也不能增加赤字,是所谓的小政府大社会。在这种情况下,双方可能会达成妥协,适当提高点预算控制法案,适当拨钱,但不能要的很高,双方彼此达成中间线,以往是以这样的状况结束的。但如果顺应民主党,共和党内特别是所谓的预算鹰派会不高兴。他们会认为国家得财政赤字太高,且评级公司会给美国降级,因为高债务。”

美军军费扩张是为了重塑美军,并增强全球控制能力。关于此次国防预算提交动因,五角大楼预算编制官员表示:世界的不可预测性和危险程度大幅增加,“伊斯兰国”横扫中东地区,抱着复仇心态的俄罗斯当前在欧洲和中东地区频频制造麻烦,中国则在不断崛起并企图扩大自身势力范围。

两位高级议员在文章中告诉特朗普,当前,减少军费支出无益于减少联邦财政赤字,反而会拖延美军至关重要的装备换代计划,影响国家安全。

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五角大楼认为,由于奥巴马政府的《预算控制法》削减了军队拨款,防务自动减支机制导致军队缩编,美军战备能力不断受到侵蚀,战备工作一拖再拖,达不到军事全球控制的需求,必须通过扩张军费来应对“危险世界”的威胁。

无独有偶,12月1日,在美国举行的里根防务论坛上,长马蒂斯也表示,降低军费支出确实无助于减少国家赤字,反而会伤害军队和美国人民

不久前,美国政府及军方接连推出三个重磅文件,其中《国家安全战略》报告将中俄定位为“地缘政治竞争对手”;《国防战略》报告明确宣示美国的军事战略从反恐调整为应对大国竞争;《核态势评估》报告展示的核战略,将美国核大棒直指俄中。

此外,共和党政府具有明显的提升军费支出的倾向。从美国共和党和民主党组成的政府来看,共和党具有明显的鹰派特征,是军火商的主要赞助对象,与军工集团的联系也更为密切,在执政时扩张军费的倾向较大。

《华盛顿邮报》认为,特朗普从竞选时起,一直承诺自己要重建在奥巴马时期“武备废弛”的美军。他也因此获得了来自华盛顿的支持虽然特朗普在2018年和2019年履行了这一承诺,增加了军费,不过随着美国赤字压力的加大,特朗普需要在支持和财政赤字中做一个艰难的选择。

特朗普政府在2017年9月18日推出2018财年军费预算,还不到半年就急忙推出2019年政府预算和军费预算,表现出其落实上述三大报告中主要军事目标和指引美军战略转变的急切愿望。

www.365sb.com:川普推重新建设构造美军布置:扶持军事战略向大国角逐转换。美国政府与大型军工集团之间存在密切关系已经是公开的“秘密”,军工集团对美国政党选举政治拥有巨大的影响力,所以历任政府在涉及军工集团利益上都显得极为谨慎。2000年大选,共和党小布什以微弱优势赢得总统选举,军工集团的政治捐款有430万美元,其中93%都投给了共和党;到2002年年初,小布什政府因捷克和匈牙利拟向其他国家购买军火而以外交手段相威胁,主要是由于美国着名军工集团洛克希德·马丁公司竞标失败利益受损而引发的。

当然,美国也不光是有,防务新闻表示,在财政赤字严重,政府即将因为预算赤字即将关门的今天,人是不会同意特朗普在进一步增加国防预算的,在《预算控制法》时代,特朗普不仅仅要考虑防务问题,还要考虑整体的预算结构问题,因为如果两党不能就预算问题达成共识,那么美国政府又要上演“关门”了。

www.365sb.com:川普推重新建设构造美军布置:扶持军事战略向大国角逐转换。资源争夺战是美军各军种之间的传统曲目。特朗普将军费蛋糕做大的决心与行动,更加刺激了美军各军种资源争夺的激情与期望。

正因为特朗普作为共和党总统候选人时鲜明地支持军工集团,所以由美国军工集团控制的全国步枪协会早在2016年5月20日就宣布为特朗普背书,为其入主白宫打下重要基础。实际上,近几届共和党总统执政期间,美国政府的军费增长率明显高于民主党总统执政时期。在可以预见的4年里,特朗普政府很有可能会将军费维持在一个较高的增长幅度上。

据报道,在中期选举结束以后,随着赢下众议院。的高级军事委员会议员将于明年接管众议院军事委员会主席一职,据报道,华盛顿州众议员亚当·斯密,预计明年将接替索恩贝里,担任众议院军事委员会主席《华盛顿邮报》称,随着控制众议院,党的扩军计划将面临极大的阻碍

美国陆军不停叫穷,宣称由于“陆军现有财政情况不允许”,只得将对部分服役已达60年的m113装甲车升级,而不能进行新车型的研制;另一方面大力推崇由陆军首推的“多域战”概念,称“多域战”是“实现联合解决方案的融合概念”,并趁此提出陆军的装备更新改进需求。

与此同时,军费扩张也是为了加强装备建设。美国是全球最大的军事产品与服务的购买者,保持着世界上最强大的军事实力,2016年的军费支出达到6220亿美元,是中国的4倍多,占到全球防务开支的40%。在军费总额基本固定,但装备价格飙升的情况下,如何有序更换和淘汰老旧装备成为现实问题。

作为人,虽然亚当·斯密在预算问题上并不像其他人一样要求大量削减美军开支,但是他一直在反对特朗普时期某些耗资甚巨的扩军计划,包括美国海军此前评估的“355舰队”计划,

www.365sb.com:川普推重新建设构造美军布置:扶持军事战略向大国角逐转换。www.365sb.com:川普推重新建设构造美军布置:扶持军事战略向大国角逐转换。美国空军的资源争夺策略与陆军如出一辙。一方面哭穷,声称“空军因缺钱,只能将F-15战机用到2040年,其寿命将达到近两万个小时的极限”;另一方面,提出增加4700名飞行员,新增48架F-35战斗机,以及MQ-9“死神”无人机、最新的KC-46加油机和其他武器的需求。美国《空军时报》网站3月2日报道,美国空军向国会议员提交了一份19亿美元的愿望清单。

近些年,美军一直通过压减老旧装备、延长装备使用寿命、添补新型装备、装备少而精锐的部队等方式加强装备建设。随着装备产品进步和新技术的大量应用,武器单价成几何倍数增长,军方武器采购数量却大幅下降,直接导致装备研发费用和摊销成本急剧上升。

据CNN报道,美国财政部10月份公布的最终数据显示,联邦赤字在2018财年增至7790亿美元,较去年增长17%。这是自奥巴马时代以来的最高数字

美国海军是受特朗普青睐的军种,特朗普上任伊始就提出海军军舰将从现有的276艘扩张到350艘的大规模造舰计划。海军的策略是“顺杆爬”,提出所谓应对高端战争举措。美国海军航空部队司令表示,第五代战斗机向航母集成并与四代机混编,将提高海军航空部队的作战能力,使其更具杀伤力。美国海军潜艇部队、大西洋舰队司令特法罗表示,实现水下情报设施现代化,拓展水下作战能力是海军的第一要务。美国海军提出的2019财年预算中的基础经费即达1791亿美元。

与此同时,美军在上世纪70~80年代冷战期间大量采购的装备每年需要巨额维护、更新和升级经费,这也是导致特朗普政府扩张军费的重要因素。以空军为例,美军主力战机都是上世纪70年代设计的,远程轰炸机B-52、B-1更是上世纪50~70年代设计的,以F-15、F-16为代表的第三代主力战机数量在1500架左右,以F-22为代表的第四代主力战机只装备了190架,且因费用高昂已经停产,取而代之的第四代主力机型F-35仅以每年30架的速度列装,未来面临巨大的换装缺口和经费压力。

美国国防部提出的重返大国竞争的军事战略不能成为空头支票,特朗普的2019财年军费预算,对上述各个军种所提需要均有回应。包括整体上美军增加员额2.59万人;支持陆军装甲战斗队的装备进行现代化改造;支持海军年度采购10艘新军舰;支持空军加大F-35和F/A-18飞机的生产,在未来5年内从55个作战中队增加至58个。

“战略收缩”与“军费扩张”并不矛盾

美国巨大的军事机器已成为“吞钱怪兽”

特朗普政府军事战略的核心是通过“实力保障和平”,“战略收缩”的目的是为了更好地发展美国自身,最大化实现“美国优先”政策,与此同时,通过“军费扩张”提升军事实力,保障美国内政外交目标顺利实现。

美国巨大的军事机器早已成为“吞钱怪兽”,美军各个军种都把军费增长当成了“强身健体”的机遇,无论多少资源也满足不了它们无止境的需求。

美国“战略收缩”为“军费扩张”提供了可能。美国政治回避不了两党之争,财政预算问题一直是两党争执的焦点。特朗普政府面对赤字攀升的政府,只有通过先期的“战略收缩”,才能为后期的“军费扩张”预留预算空间。

以2019财年的7160亿美元军费为例,其中有300亿美元用于核计划,相比奥巴马政府2010年的该项支出70亿美元,已经翻了几番;但是,根据特朗普《核态势评估》报告中显示的核计划,美国30年内要花费1.2万亿美元用于维护和升级核武库,不考虑物价上涨因素,每年的开销达400亿美元,加上物价上涨因素,则每年需要大约567亿美元。也就是说,不管怎样压缩民生福利以增加军费,仍然不能满足美军所需。这就是美国财政预算面临的无解困局。

在2018年的政府预算案中,特朗普政府大幅削减非国防性开支,包括环保、能源研究、农业、国务院等部门开支,其中美国环保局开支削减规模达26亿美元,与之前相比少了差不多三分之一。同时大幅削减社会福利开支,包括废除医改法案并改革医疗补助计划,大幅削减联邦雇员退休福利、削减残疾人帮扶项目等,这些措施都为增加军费预算提供了可能。

危机过后的美国经济近年来强力反弹,政府财政状况改善,财政赤字已从2009年的1.4万亿美元降到2015年的4300多亿美元。但如果特朗普政府继续当前的预算路线,财政赤字将会反转膨胀。这份包含7160亿美元军费的2019财年预算,财政赤字已经是2018财年的两倍,达到9840亿美元。照此下去,即使经济不出现逆转,美国未来10年的财政赤字仍将达7.1万亿美元。当前,特朗普政府2019财年政府预算的辩论正在国会展开,巨额财政赤字恐怕是参众两院、民主党和共和党议员们绕不开的话题。

美国也在逐渐减少国际责任和对外防务开支,以缓解国内军费支出压力。特朗普在接受《华盛顿邮报》采访谈及亚太安全时曾表示:“我们现在的地位已经与过去不同了,美国过去曾经是一个富裕、强大的国家,而现在我们是一个穷国、一个负债国。你怎么解决21万亿美元的债务问题?我们花钱保护别的国家,我们没有把钱花在自己身上。”

加剧国际局势紧张

今年以来,特朗普展现其“商人重利本色”,屡次针对盟友军费支出问题表达观点,指出盟友军费支出比例偏低,压迫盟友增长军费。为了进一步节省对外防务开支,特朗普政府还提议将美国向其他国家提供武器装备的方式从目前的无偿援助改为无息或低息贷款,巴基斯坦、菲律宾和越南等国家可能会受到影响。

冷战取胜的美国“拔剑四顾心茫然”,随后又顺风顺水地打赢了海湾战争、科索沃战争,但突如其来的“9·11”恐怖袭击,使美国身不由己地卷入反恐,经阿富汗战争、伊拉克战争,美国的冷战红利迅速消耗,国际秩序大致达成新的战略平衡。

“军费扩张”也为“战略收缩”提供了强有力的保障。特朗普政府推行贸易保护、边境管控、收紧移民和加强本土安全等“战略收缩”举措后,造成国内国际形势相对紧张,美国在相关领域的话语权可能会被削弱,这显然与特朗普“强大到没有人能够给美国制造麻烦的程度”的政策主张不相符合,这就需要通过扩张军费、提升军力来保障其核心利益。

为了给无法取胜的反恐战争对美国经济的消耗“止血”,奥巴马政府不得不收缩战线,不顾中东乱局从伊拉克抽身,即使导致“伊斯兰国”顺势坐大也不顾忌,将美国的战略重点向亚太转移,实施所谓“亚太再平衡战略”。而特朗普政府的强势“重建美军”,也必将打破现有国际秩序和战略平衡。

特朗普政府如果继续推行“扩张型”的战略政策,有可能进一步增加美国的赤字率,所以需要“战略收缩”来降低美国对外的不必要开支,在不符合美国主要利益的问题上主动退出,能够让美国更加集中力量进行符合其自身利益的活动。

特朗普的3份报告和2019财年军费预算一经推出,立即引起俄罗斯的强烈反应。俄罗斯总统普京3月1日发表的年度国情咨文表示,俄罗斯有全球最强大的核武潜能,其隐形低飞巡航导弹具有核动力,打击距离没有限制。另外,普京说俄罗斯还有能够“像流星般”以几倍于音速飞行的武器,俄罗斯战略火箭军司令卡拉卡耶夫马上证实,这种火箭已成功通过测试。

美国一直将中国定位为军事挑战

美国《纽约时报》称,美国对俄罗斯宣称的先进新核武器是否真实存在留有疑问。但美国整军备战的国防政策及其扎实强化美军战力的行为,引起国际局势走向紧张则是无可置疑的。

在美国历届共和党总统执政期间,军费一般都有一定幅度的增长。但与里根政府推出的“星球大战计划”,老布什政府组织海湾军事行动,小布什政府在“9·11”后的反恐战争等增长军费的因素不同,此次特朗普政府大幅增加军费预算并不一定意味着军事介入和军备竞赛。

2月16日~18日,有防务领域“达沃斯”之称的第54届慕尼黑安全大会召开,20位国家元首、40位外交部长和40位国防部长与会,主要有欧盟和北约国家,以及联合国和欧盟、俄罗斯、中国、日本、印度、中东和非洲国家的高层代表,有外交官、军事学者,也有许多军工企业和军火商。

美国军费中采购和研发费用不足以维持未来军事需求,在面临大量老旧装备替代、新装备价格居高不下之时,削减政府非军事开支、让盟友承担更多军事责任、增加对外军火贸易、更换海空军装备、发展尖端武器系统只是美国要维持其头号强国的必然选择。但为了增加军费,不排除会过度渲染“中国威胁论”,也不排除会在亚太构建制衡中国崛起的军事联盟体系与伙伴关系。

与会的美国国防部长马蒂斯以拒绝发言的方式表达对俄罗斯的不满,因为拉夫罗夫在大会上指责欧洲现在正在走回纳粹时代,在和平解决乌克兰争端等问题上没有半点妥协的意愿。对于会上趋于激烈的冲突氛围,大会主席、德国前驻美大使沃尔夫冈·伊辛格担心地表示:“一切都不容乐观,这个世界已经进入到军事冲突的边缘。”

虽然美国在全球战略中处于收缩态势,但美国一直将中国定位为军事挑战,倾向于对中国采取更加积极主动的威慑战略。特别是2015年以来,美国对中国的威胁判断趋于严峻,在军事上对中国的定位更侧重于交战对手而非合作伙伴,在军事规划、作战概念、兵力部署和装备研发上准备与中国交战。其专门针对中国提出了“全球公域介入与机动联合”作战概念,将“第三次抵消战略”直接定义为“意在应对中国日益上升的反介入与区域拒止挑战”。

如果美国政府不断增加军费的结果是加剧国际局势紧张,推动世界走向冲突而不是走向和解与合作,那么,美国的安全感会增加吗?

美国在亚太大规模排兵布阵,截至2015年,美国海外驻军有15.43万人部署在亚太区域,达到美军海外驻军总数的65%;在亚太区域部署或升级换代包括“萨德”系统在内的大量新装备,并预计在2020年前将60%的海空力量部署于亚太。应该说,美国此次军费预算的大幅度增长,很大程度也是想在军事上遏制中国崛起。

中美首脑2017年4月的“海湖会晤”以及7月德国汉堡G20峰会上的“习普会”,为中美关系的发展奠定了建设性的基调,并多次强调将致力于推动两军关系的发展。中美两国在亚太应避免陷入“安全困境”,应在战略威慑能力上,保持虽不对等但有效的相互制衡,在军事力量对比上达成默契,避免两国军费支出“竞争性增长”。事实证明,努力发展健康、稳定、对等的中美军事关系,才有助于两国共同维护亚太和世界的和平稳定。

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