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专门家朝鲜需反思扣船事件 中朝应签种植业协定

29 6月 , 2020  

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资料图:“辽普渔25222”被朝鲜方面拦截地点

中国水产门户网报道9月27日《环球时报》发表的赵宏伟《以攻为守,对日重修渔业协定》一文,指称《中日渔业协定》规定在钓鱼岛半径100公里的范围内不准捕鱼,中方渔船这次“踩了线”,日本扣船抓人也“违反了协定”,要求“修约或废约”。赵文对《中日渔业协定》的描述不符合事实,由此得出的结论也难以成立。真实情况是这样的:《中日渔业协定》于1997年签署,2000年生效。它是中日两国在解决东海问题之前关于东海渔业活动的临时性安排,不影响双方在东海问题上的立场。钓鱼岛及其附属岛屿(包括其12海里领海)主权属于中国,这一点并不因《协定》的任何规定而改变。钓鱼岛及其附属岛屿的范围大致在北纬25度30分到北纬26度之间,而《协定》规定的“暂定措施水域”最南到北纬27度,根本涉及不到钓鱼岛附近海域。而且,在“暂定措施水域”内,中日两国的渔民都可以进去捕鱼,双方成立联合委员会共同管理。《协定》没有任何地方提到“钓鱼岛半径100公里范围内不准捕鱼”的内容。《协定》对钓鱼岛附近海域确实有所涉及,但不是在正文中,而是在《协定》的一个附件里,而且没有明确点钓鱼岛的名字。在这个附件中,双方约定在北纬27度以南的东海的“协定水域”,两国不将自己的国内法适用于对方的国民。根据《协定》规定,“协定水域”指的是12海里领海之外的专属经济区。这说明两点:第一,在钓鱼岛12海里之外,两国不能用自己的法律去管对方的捕鱼活动。第二,在中国钓鱼岛12海里领海内发生的日本抓扣中国渔民渔船事件,确实是非法的,但和《协定》没有关系。实际上,日本人在中国领海抓扣中国渔民渔船,侵犯了中国的主权,构成国际不法行为,这才是问题的关键所在。拿渔业协定说事,既不切题,也只能给日本人解套,回避了主权问题的大是大非。

被朝鲜扣押的辽普渔25222号船以及事发地点和船员照片

朝鲜需从扣船事件得到教训

www.365sb.com ,中国对朝关系应当一是一,二是二

朝鲜21日释放被扣押的中国渔船及船员,事件得到暂时平息。最近几年,中方渔船多次被朝鲜方面抓扣,而且事情的解决难度比以前大多了。

大连市个体渔船“辽普渔25222”号本月初被朝方抓扣,经互联网曝光后,中国驻朝使馆19日晚上对外证实此事,同时要求朝方尽快放船放人,切实保障被扣船员生命财产安全和合法权益。

究其原因,主要有两点,一是中国与朝鲜没有一个正式的渔业协定,法律上没有双方都必须遵守的依据。而且中国规定12海里为领海,朝鲜规定50海里为领海,因此中国部分渔船在追赶鱼群的时候有可能越过朝鲜单方面划定的界线,导致被朝鲜方面抓扣。据笔者了解,中方对自己的渔船管理很严格,在丹东,如果有人越界捕捞,将被扣掉出海执照。

船方坚决否认渔船被抓扣时越界。由于没有第三方的裁决,朝方的说法与中国船方说法自然不同。但是长期以来,朝鲜方面抓扣中国渔船的事情时有发生,很多时候中方渔船的确没有越界。朝方往往根据渔船的价值要求船方支付罚金,形成恶性循环。

专门家朝鲜需反思扣船事件 中朝应签种植业协定。第二,过去抓扣渔船事件在民间就能消化,上升不到外交层面。但现在随着中朝关系的调整,特别是中国在朝核问题上的坚定立场,朝鲜多少有些心里不太“痛快”。因此出现矛盾和摩擦的时候,朝鲜对待中国往往显得有些“强势”,或许是想利用这些小摩擦向中国施压,表示自己的态度、立场和不满。

专门家朝鲜需反思扣船事件 中朝应签种植业协定。专门家朝鲜需反思扣船事件 中朝应签种植业协定。必须指出,朝方抓扣中国渔船与菲律宾不久前在南海射杀台湾渔民的性质不同。南海的冲突背景是中菲领土对抗,但中朝不是。中朝之间更像是朝方军警利用海上界线的模糊性敲中国渔民的竹杠。

不过,朝鲜心里明白,如果搞不好与中国的关系,受损失的最终还是自己。因此,此次通过外交交涉解决抓扣事件,并且没有索要赎金,说明朝鲜在这回合交手中认识到,中国对朝的战略调整是从自身大局出发,对中国不能使用小伎俩。中国是自己的大后方,不能丢了西瓜捡芝麻。

专门家朝鲜需反思扣船事件 中朝应签种植业协定。专门家朝鲜需反思扣船事件 中朝应签种植业协定。中菲、中日的海上纠纷都与双方的相互战略态度高度一致,因此双方也都会全力坚持自己针对一个具体海上事件的态度。像不久前南海上发生台湾渔民遭菲方射杀,立刻就酿成两岸对菲关系的全面危机,双方转圜的余地都很小。

为避免日后抓扣渔船事件频繁发生,中朝双方最好缔结正式的渔业协定,不仅对两国形成约束,也使出事时有据可依。第二,无论是官方还是民间,中国要根据以往经验,继续巩固和加强自身管理。第三,如果今后再遇到类似问题,中国一定要据理力争,绝不犹豫。这不是说要蛮横霸道,而是要以理服人。

中朝海上纠纷同两国关系的主要方向是矛盾的,至少同两国官方的相互态度形成抵触。由于朝鲜核问题导致中朝关系的一些不和谐,朝方的海上行动被怀疑与此大环境有某种关联也是自然的。中朝海上问题的最大可能是有多重原因,包括以往在发生这类纠纷时中方的态度不够强硬,使得朝方基层军警和他们的指挥者有恃无恐。

抓扣渔船事件不会影响中朝关系的大局。从这件事上可以看出,朝鲜有所忌讳,不敢也不希望把中朝关系搞僵,否则不会让步。而中国在此次事件的处理上,也不要扩大化了,不必高调。我们这次的明确态度是值得赞赏的,既赢得了民心,又在外交层面上棋高一着,给了朝鲜以必要的警示。

朝鲜国家穷,对外封闭,很少对外交流,因而遵守国际通行规则的意愿和能力都不够强。朝方对国际海洋法的认识很可能仅仅出自其同中韩打交道的经验,韩国总体上挺怕朝鲜的,如果中方也对其“谦让”,就会凝固朝鲜的错觉,使它真的以为在黄海上“老子天下第一”。

中国对朝关系应当一是一,二是二。两国战略层面的友好关系需要维护,但对于基层摩擦,我们决不能含糊。中方首先要针对每一个具体摩擦据理力争,如果朝方不讲理,甚至耍无赖,中方就要改用行动的语言,迫朝方建立分寸感。

中国切不可担心这样做会“影响中朝关系的大局”。中国向朝施压可以不向舆论公开,但应当让朝方对我们的愤怒很清楚。比如朝鲜因海上纠纷对中国渔民“罚款”,我们就应坚决减少对朝援助,让其得不偿失。朝鲜必须咽下这个“哑巴亏”,如果它不肯咽,把矛盾公开化,那就请它公开好了。

中国官方需要高度重视朝鲜抓扣中国渔民对中国政治的危害性。在互联网时代,这些事件往往会被解读成“政府软弱”。如果不从根本上为朝鲜立下规矩,整个政府的形象就要为这些海上事件反复埋单。

中朝友好有着战略上的重要性,但它对朝鲜的重要只会比对中国的重要更甚。这应成为中朝两国的共识,并同时反映在中朝两国的行动中。如果这一点很难对朝鲜讲明白,那就让朝鲜在同中国的各种摩擦中慢慢领悟吧。

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