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奥巴马称钓鱼岛明确由日本管理 适用美日安保条约范围

1 7月 , 2020  

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奥巴马称美国政策明确钓鱼岛由日本管理,适用日美安保条约范围。

     
美国总统奥巴马之所以在4月的访问亚洲行程中加入了此前不准备访问的韩国是为了促进陷入冷却的日韩关系尽早改善。奥巴马担心如果只访问日本,韩国会表示不满,日韩关系将进一步恶化。在朝鲜局势充满不确定性的背景下,奥巴马认为当务之急是促进其同盟国日韩改善关系。    
美方对将与日本对话作为筹码的韩国方面的应对态度感到不满,另一方面,美国也认为安倍晋三去年底参拜靖国神社,加剧东亚紧张氛围的日方的态度存在问题。在2月7日的日美外长会谈上,美国国务卿克里敦促日本外长岸田文雄改善与韩国的关系,显示出美方的焦虑。      
其中还包括美国自身的考虑。正如奥巴马所说“美国不是世界警察”,美国的亚洲战略离不开同盟国日本和韩国的合作。美方希望通过满足韩方对其进行访问的要求来敦促韩国回应安倍呼吁的日韩首脑会谈。      
对于希望抑制继续核、弹道导弹开发的朝鲜的爆发同时,牵制中国军事崛起的美国来说,和日韩的合作是生命线。奥巴马的任期还剩下不到3年时间。预计4月对亚洲的访问将左右着其提出的重视亚洲的外交战略。(吉野直也
华盛顿)

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美国总统奥巴马4月29日结束了访问亚洲行程返回华盛顿。着眼中国的崛起,奥巴马此次确认了与日韩菲强化同盟关系,呼吁将外交轴心向亚洲转移的“再平衡”政策,获得了一定成果。但跨太平洋经济合作协定(TPP)的课题并没有完全解决。
奥巴马29日上午面向美菲两国士兵发表了演讲(kyodo)       
作为亚洲之行的最后一站,对菲律宾进行访问的奥巴马29日上午面向美菲两国士兵发表了演讲。奥巴马提及了前一日与菲律宾缔结的新的防御协议,称“为守护菲律宾的参与不会动摇。将更加紧密地开展军事演习,支持菲律宾强化军队”,并表示“深化同盟关系是美国亚太战略的一环”,显示出将继续积极参与亚洲事务。       
在此次出访的第一站日本,奥巴马明确表示尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)适用日美安保条约,是美国总统第一次言及。“日美安保条约在规定美国防卫义务方面此前显得暧昧,此次完全消除了这种暧昧,应该给明确表态的奥巴马打满分”,美国《华尔街日报》的社论称赞了奥巴马。       
作为保守派报纸,《华尔街日报》经常批评奥巴马的外交政策,此次称赞奥巴马实属罕见。着眼今年11月的美国中期选举,奥巴马渴望在TPP上取得成果。一般认为奥巴马接受希望以美国为后盾来牵制中国的日本的请求,做出上述发言是为了迫使日本做出让步。
 
       其实,奥巴马自身也认为这是向美国国内的保守派显示强硬姿态的绝佳机会。考虑到政权运营,奥巴马希望缓和指责的声音。从保守派报纸《华尔街日报》的支持可以看出奥巴马这样的打算。     
“能坚守韩国安全和繁荣的基础是美国”,访问韩国的奥巴马在接受韩国《中央日报》的书面采访时对接近中国的韩国进行了牵制。奥巴马在25日的记者会上提及旧日本军从军慰安妇问题也是为了讨韩国欢心,从中可以看出奥巴马希望“离间”中韩关系。       
28日签署的美国与菲律宾的新的防御协议也对中国影响重大。这是因为在南海菲律宾与中国的对立加深。新协议使得美军可以大规模驻扎在菲律宾国内。在冷战结束后的1992年完全撤出菲律宾的美国时隔22年重新驻扎菲律宾,菲律宾的防卫能力将会提升。      
亚洲之行的4个国家中,马来西亚是唯一不是美国同盟国的国家。这是自约翰逊总统以来,美国总统48年来首次访问马来西亚。尽管如此,奥巴马下榻的酒店周围却没有悬挂表达欢迎之意的美国国旗。与之形成鲜明对比的是,去年10月中国国家主席习近平访问马来西亚时,吉隆坡市内随处可见中国国旗。       
在悬而未决的TPP谈判方面,虽然美马就开展合作,争取尽早完成谈判达成共识,不过却并未推出具体对策。中国也通过大幅扩大贸易等方式向作为东盟(ASEAN)核心的马来西亚“暗送秋波”。虽然期待马来西亚参加TPP,但是如果逼得太紧,反而会使马来西亚靠近中国。可见奥巴马的深谋远虑。       
对于日美TPP谈判未能达成共识,美国《华盛顿邮报》称其是“奥巴马亚洲之行是糟糕的开始”。美国议会还没有做出反应。陪同奥巴马访问亚洲的美国总统国家安全事务助理赖斯积极宣传日美TPP磋商“取得了重大进展”,正是为了先于议会作出表态。       
如果奥巴马在TPP谈判中轻易妥协将招致美国议会的批评。日本方面态度固执,认为无法“得分”的奥巴马中途提高了条件,改为采取避免“丢分”的战术。        
目前奥巴马的支持率下滑至40%左右。随着11月中期选举的临近,奥巴马在TPP谈判中越发没有妥协的余地。去年10月,奥巴马因为国内政府机关关闭事件,取消了马来西亚和菲律宾的访问。奥巴马虽然把重视亚洲作为外交目标,但由于取消访问,真心程度受到了质疑。奥巴马通过此次出访,就这一点可以说一定程度上获得了理解。但在TPP的应对方面,奥巴马对内重视的姿态似乎印象更深。(吉野直也
马尼拉)

24日,奥巴马除了与安倍会谈和会见记者外,还将在日本皇宫接受正式的欢迎仪式并拜会天皇以及前往明治神宫;当晚,奥巴马还将出席在皇宫举行的国宴。25日奥巴马在看望美国驻日大使馆工作人员后,转往韩国访问。在时殷弘看来,在韩国,美国将谈朝鲜问题,并向日本施压。去日菲,美国有战略还债的因素,并在东海和南海问题上威慑中国,威慑其实比牵制来得更厉害。在马来西亚,美国则可能通过马航失踪班机等事件离间中马。

美国总统奥巴马将于23日抵达日本,展开其亚洲四国之行的首站行程。抵日前,奥巴马接受日本《读卖新闻》书面专访时指,钓鱼岛适用于日美安保条约。这也是美国总统首次对此做明确表示。

韩联社称,奥巴马第二任期内的首次亚洲访问,将成为展示其“亚洲再平衡战略”具体实施路线的舞台,同时也是美国在局势日益复杂的亚洲地区重新确认“战略落脚点”的机会。美国在中日对立、韩日矛盾、朝核问题中扮演什么样的角色将成为决定东北亚局势紧张与否的重要变数。

奥巴马在专访中表示,美国的政策是明确的——钓鱼岛是由日本管理,因此属于美日安保条约第五条的范围之内。他还反对任何试图影响日本管理钓鱼岛的单方面行动,还呼吁通过外交对话解决争议。

法国《解放报》分析称,奥巴马的亚洲行在走钢丝,而最麻烦的是,奥巴马必须一面安抚对中国崛起感到不安的亚太盟国,一面设法让中国相信,美国的亚太战略目的并非遏制中国。庚欣认为,奥巴马即使想牵制或围堵中国,力量还不够,美国强大时都制约不了中国,现在就更不行了。新加坡国立大学教授郑永年22日撰文说,美国并没有意识到,中国和其他大国不一样,比如苏联。美国在欧洲的战略贪婪和对中国的战略误判,如果不改正和节制,会加快本身的衰落。美国国务院官员斯蒂芬·哈纳近日表示,从现实主义和追求美国国家利益出发,美国的政策必须最大化利用中国崛起,据此调整与其他国家的关系。▲

钓鱼岛主权

报道指,这是在任的美国总统首次明确表示钓鱼岛问题适用于日美安保条约。奥巴马同时表示,支持安倍政权解禁集体自卫权。这也是美国在任总统首次表明支持日本行使集体自卫权。

“在我的指挥下,美国将在亚太地区与日本这样的同盟国紧密合作,再次发挥主导作用”。奥巴马以此表示将亲自主导、推进“亚太再平衡战略”。

美国此前曾表示,对钓鱼岛最终主权不持立场,但承认日方对该岛屿的行政管辖权。对此,中国外交部曾多次强调,钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土,中国对此拥有无可争辩的主权。《美日安保条约》是冷战时期的产物,不应超出双边范畴,不应损害第三方利益。

中方指出,美方曾多次表示在中日领土争端问题上不会选边站队,希望美方从本地区和平稳定大局出发,言行一致,不要发出自相矛盾的错误信号,多做有利于本地区和平稳定的事情。

奥巴马称钓鱼岛属于美日安保条约第五条的范围之内。

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奥巴马难改中日韩格局

加拿大《星岛日报》社论指,奥巴马访亚洲前夕,中日外交破冰试探频密,日本海上幕僚长亦释出欲与中国军方会商的讯息。但在日本军事扩张及政坛二战史观未见实质性转变之下,未来中日情势紧绷仍是大概率事件。奥巴马此行,如何在拉拢日本与避免激怒中国之间寻找平衡,动见观瞻。

文章表示,奥巴马的亚洲行,虽为修补日韩裂痕,平衡与日关系,寻求推动美日TPP(跨太平洋伙伴协议)谈判,也是重点。美国既要实行亚太再平衡,又要兼顾自身在太平洋的利益,缺乏从根源上遏阻日本右倾化的动力,奥巴马此行注定难以助推中日关系真正恢复正常化。眼下日本的种种举动,难脱为奥巴马暖身的“应景”痕迹。

香港《星岛日报》社论文章称,至于美国针对中国来组成军事包围圈,更不容易,主要是盟友不齐心,尤其是日韩之间存在领土纠纷及强烈不和,症结在日本设法为自己在军国主义年代的侵略行为诸般开脱,首相安倍晋三上台后更变本加厉,积极推动修改和平宪法。面对美国要严防的“中国威胁”,韩国对“日本威胁”的戒心更大。

社论称,美国本来不希望插手中日韩历史纠结,但是,安倍在上台一周年时,亲自去设有甲级战犯灵位的靖国神社拜祭,美国也不得不发表“失望”立场,指此举影响与邻国关系,既指中日,也指日韩。

社论认为,今次日本成功争取到奥巴马进行最高规格的国事访问,是继克林顿后,18年来首位赴日国事访问的美国总统。安倍得以大增政治本钱,提振国内声望,并且希望在外交上进一步得到美国支持。早前有日本传媒透露,美国要利用中日之间的分歧互相制约,却又要设法不让自己被卷进战争漩涡。

台湾《联合报》22日文章称,对奥巴马而言,此行势必将重申美国对日、韩等盟国的安全承诺。然而如何弭平日本与韩国之间的纠葛,尤属当务之急。因为美日韩同盟关系除了攸关如何因应朝鲜核武问题,更将影响美国围堵中国的亚太战略布局。

美“重返亚洲”战略及其失误

《联合报》另一篇报道称,奥马亚洲行面临的最大挑战,在于如何以行动来展现美国落实“亚太再平衡”政策,化解亚洲盟邦的疑虑,同时又要避免过度刺激中国,以免使美国陷入必须同时与中国、俄罗斯对抗的局面。

报道指,美国深知亚洲盟邦对中国崛起的忧虑,藉此喊出“亚太再平衡”,在政治、军事和经济等层面围堵中国;另一方面美、中又希望透过建立“新型大国关系”深化彼此交往,因为这种“围交(congagement)”战略,其实最符合美国的利益。

美国《世界日报》社论文章表示,奥巴马此次亚洲行将聚焦各国之间的经贸议题。尽管美国舆论和政界并不看好此行会有突破性成果,但从美国持续推动再平衡亚洲政策、受访四国皆为美国盟邦、乌克兰危机等因素看,战略与安全议题仍将是重头戏,且奥巴马可能借机作一些政策宣示,以稳定盟国信心,强化美国在本区地位。

新加坡《联合早报》22日刊文称,二战以来,美国在亚洲的利益和影响力从来就没有离开过。前些年,美国宣布要“重返亚洲”。从经济角度说,这有其必然性。亚洲已经成为世界经济的重心,并且这种局面在未来很长的时间内不会改变。同时,随着其在亚洲经济和战略利益的扩大,美国也越来越像一个亚洲国家。美国要保护其日益增长的经济和战略利益,就要更多地关注亚洲,这完全可以理解。但美国所宣布的“重返亚洲”显然并不是这样简单。

不过,文章认为,从长远来说,“重返亚洲”会成为美国外交战略调整的重大失误。美国在中国问题上会出现错误的战略判断,因为美国人不了解中国。美国的战略失误来自于对中国的错误判断。美国对中国的判断,并不是根据中国历史上的或者当代的国际行为,而是根据美国根深蒂固的意识形态。

美既需日作战略杠杆也防局势失控

新加坡《联合早报》刊文称,北京学者分析,中国高度关注奥巴马访日,不希望看到奥巴马在中日历史尤其是钓鱼岛争端中明显偏袒日本,尤其担心奥巴马将发表美国将武力保护或协防钓鱼岛等谈话。如果奥巴马在日本就钓鱼岛问题上指责中国、甚至放弃在钓鱼岛主权问题上“不持立场”的表态,中美关系将受到新一轮冲击。

香港《文汇报》23日文章援引中国国际问题研究所副所长郭宪纲观点表示,奥巴马访问亚洲四国是美方推动“亚洲再平衡”战略的一个重要步骤。奥巴马一方面要推进与日本的军事同盟关系,督促日本加强军队建设,为美国在亚太利益中承担义务,同时,他也会告诫日本在对中国抗衡和在钓鱼岛问题上要“适度”,不能发生突发事件。

郭宪纲说,美国既需要日本作为战略杠杆,同时也要防止局势失控。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示,奥巴马访日期间或会做几项工作:首先就是将安抚日本作为第一要务;其次就是协调日本与韩国的关系;还要向包括中国在内的亚洲国家表明“回归亚洲决心不变”的态度;同时,也不排除美国拉拢日本制裁俄罗斯的可能。

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